Las Directrices de Ordenación del Territorio del Gobierno Vasco establecen los ejes de actuación sobre el medio ambiente, los recursos naturales, el paisaje, los espacios urbanos, industriales y rurales, las infraestructuras y equipamientos del patrimonio histórico y cultural. La delimitación de Áreas Funcionales integradoras de espacios urbanos y rurales, son ámbitos que permiten una ordenación del territorio próxima a los ciudadanos, y el establecimiento de cabeceras para consolidar una red de ciudades medias esenciales para crear nuevas opciones de desarrollo y prestar servicios de carácter comarcal a toda el área funcional.